Новосибирский Координационный Совет: “Депутатский наказ о законодательной инициативе в сфере демографии в Новосибирской области” (29.05.24)
| Исх. № 9 от 29.05.2024г. | Первому заместителю Председателя Законодательного собрания Новосибирской области Панфёрову А.Б. |
| Депутатский наказ о законодательной инициативе в сфере демографии в Новосибирской области |
Уважаемый Андрей Борисович!
Новосибирский Координационный Совет в защиту общественной нравственности, культуры и традиционных семейных ценностей обращается к Вам с предложением о законодательной инициативе, направленной на решение задач демографии, повышения рождаемости и естественного роста коренного населения Новосибирской области, а именно, о разработке и принятии регионального закона «О запрете пропаганды абортов и склонения к абортам» и соответствующих нормативно-правовых актов, обеспечивающих его реализацию.
Наш депутатский наказ соответствует приоритетам государственной демографической политики Российской Федерации и установкам Президента России, который 22 августа 2023 года на заседании Совета по стратегическому развитию и национальным проектам сказал следующее: «Пока в России рождается меньше детей, чем год назад, в связи с чем необходимы дополнительные меры в сфере демографии. Задача, действительно, стоит так, что нужно… добиться перелома демографической ситуации в стране. А она сейчас сложная». [1]
Президент напомнил, что уже были сформулированы специальные поручения о дополнительных мерах в сфере демографии, а также о том, что субъекты должны были разработать региональные программы по повышению рождаемости.
Несмотря на государственный заказ, в нашем регионе растёт количество частных клиник, получивших лицензию на аборты (Приложение №1), а рождаемость в Новосибирской области, согласно официальным статистическим данным, продолжает падать, при этом смертность почти в два раза превышает рождаемость.
Вот показатели рождаемости и смертности по нашей области за период с 2018 по 2023 годы. [2]
В 2018 году в НСО на свет появились 32 600 младенцев. С января по сентябрь 2018 года загсы зарегистрировали в регионе 27 259 смертей. [3]
В январе – сентябре 2019 года в области зарегистрировано 22 723 родившихся ребенка, что на 1 909 человек меньше по сравнению с январем-сентябрем 2018 года. [4]
В 2020 году в Новосибирской области родилось почти 28,9 тысячи детей. Это на 4% меньше, чем годом ранее, говорится в отчете уполномоченного по правам детей в регионе Надежды Болтенко. За три последующих года рождаемость упала сразу на 12%: [5]
Сравним число родившихся и умерших:
– в 2020 году родилось 28 900 – умерло 42 692;
– в 2021 году родилось 28 507 – умерло 47 200;
– в 2022 году родилось 26 976 – умерло 38 389.[6]
Падение рождаемости привело к закрытию учреждений здравоохранения и образования. В 2022-23 годах в СМИ опубликована информация о закрытии в Новосибирске роддома и детского сада по причине отсутствия детей.
Сайт НГС, 27 мая 2022 года[7]:
«Калининский район почти не рожает». В Новосибирске задумались над закрытием роддома № 25 — что там появится».
Сайт НГС от 4 августа 2022 года[8]:
«Часть сотрудников закрывшегося роддома № 25 не смогли найти себе работу Заместитель главного врача сообщила НГС, что роддом закрыли 3 августа».
Сайт НГС от1 июня 2023 года[9]:
«В Новосибирске закроют корпус детского сада № 20 на улице Народной, 29 в Калининском районе. Нет детей — Фактическая посещаемость корпусов составляет менее 50%».
Несмотря на Год семьи в России, Новосибирская область, в отличие от других регионов, не торопится с инициативами по решению проблем демографии, повышения рождаемости и защиты жизни детей на этапе перинатального периода развития.
Происходящее в РФ заслуживает внимания государственных деятелей, представителей науки, родительской общественности, поэтому мы предлагаем ознакомиться с этой информацией:
В Калининграде состоялся круглый стол по теме: «Демографическая безопасность государствообразующего русского народа и проблема абортов». Стартовал всероссийский телефонный опрос общественного мнения «Отношение русских к детям до рождения».[10] [11]
Вице-спикер Госдумы Петр Толстой на заседании нижней палаты парламента обратился к министру здравоохранения Михаилу Мурашко с предложением рассмотреть вопросы о запрете абортов в коммерческих клиниках и взятии под контроль продажу гормональных препаратов для смены пола и абортов.[12]
Губернатор Курганской области Вадим Шумков поставил перед врачами задачу: убедить 80% женщин отказаться от проведения аборта, так как на сегодняшний день в Курганской области смертность в два раза превышает рождаемость.[13]
Вице-спикер Госдумы Анна Кузнецована заседании комиссии Госсовета по социальной политике предложила губернаторам не выдавать частным клиникам лицензии на проведение операций и других действий по прерыванию беременности. В свою очередь, председатель комиссии Госсовета по социальной политике, губернатор Новгородской области Андрей Никитин отметил, что именно эти организации – основной поставщик пресловутых «подпольных», а попросту нелегальных абортов, ради прибыли проводимых с нарушением сроков, правила «недели тишины» и т.д.[14]
Губернатор Амурской области Василий Орлов на конференции «Демографическое развитие Дальнего Востока и Арктики» в Благовещенске предложил ввести контроль над обращением препаратов для прерывания беременности.[15]
Общественная палата республики Мордовия разработала нормативный акт, который запретит пропаганду абортов и склонение к прерыванию беременности. Закон Мордовии будет называться «О дополнительных гарантиях защиты материнства». Статья первая запрещает пропаганду искусственного прерывания беременности. Вторая статья предлагает ввести ответственность за склонение к аборту.[16]
Депутаты государственного собрания Республики Мордовия приняли закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. Сообщение об этом размещено на сайте Госсобрания.[17] [18]
29 августа 2023 года на расширенном совещании между руководством Республики Татарстан, министерством здравоохранения и частными клиниками была достигнута договоренность о выводе абортов из частных клиник. Треть коммерческих медучреждений Татарстана уже отказалась от лицензий на прерывание беременности.[19] [20]
9 ноября 2023 года в Тверской области принят закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. [21]
8 декабря 2023 года в Курской области принят закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. [22]
18 декабря 2023 года в Новгородской области принят закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. [23]
28 декабря 2023 года в Псковской области принят закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. [24]
29 декабря 2023 года в Калининградской области принят закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. [25]
11 января 2024 года в Вологодской области принят закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. [26]
21 февраля 2024 года в Забайкальском крае принят закон, который запрещает пропаганду абортов на территории региона. [27]
27 марта 2024 годав Москве под председательством главы ВРНС Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла состоялось внеочередное заседание, на котором был утвержден Наказ XXV Всемирного русского народного собора «Настоящее и будущее Русского мира», где в частности сказано: «Должны быть разработаны и приняты поправки в федеральное законодательство, запрещающие пропаганду, а также склонение к аборту в отсутствие медицинских или социальных показаний. За совершение указанных деяний должна быть введена административная и уголовная ответственность. Кроме того, необходимо законодательно запретить проведение абортов негосударственными медицинскими организациям.» [28]
9 апреля 2024 года в Ульяновской области внесён на рассмотрение законопроект о запрете склонения к искусственному прерыванию беременности. [29]
Уважаемый Андрей Борисович, мы видим, что другие регионы РФ предпринимают эффективные меры для решения проблем демографии, в первую очередь за счёт отказа от абортов и посредством внесения изменений в региональное законодательство и семейную политику.
Новосибирская область не имеет права находиться в числе отстающих, у нас достаточно потенциала для решения вопросов демографии, поэтому предлагаем начать решение проблемы с законодательной инициативы по разработке и принятию регионального закона «О запрете пропаганды абортов и склонения к абортам» и соответствующих нормативно-правовых актов, обеспечивающих его реализацию.
Год семьи в России обязывает каждого из нас внести свой вклад в решение задач демографии, повышения рождаемости, укрепления института семьи и защиты традиционных семейных ценностей для упрочения и безопасности Отечества. [30]
С уважением, представители Новосибирского Координационного Совета в защиту общественной нравственности культуры и традиционных семейных ценностей.
| 1 | Артёмова Надежда Сергеевна | Председатель Городской общественной организации Центр семейного образования и воспитания «Семья и дети», член Союза граждан и организаций, выступающих в защиту семьи, отцовства, материнства и детства «Родительская палата», представитель Новосибирского Координационного Совета. | ||
| 2 | Задоя Юрий Алексеевич | Член Новосибирского отделения Всемирного Русского Народного Собора, представитель Новосибирского Координационного Совета. | ||
| 3 | Солдатов Георгий Борисович | Юрист, директор Сибирской Правозащитной Группы (СПГ) «Радетель», член Всероссийского общественного движения «Сорок Сороков», представитель Правозащитного аналитического центра (АНО «ППАЦ), представитель Новосибирского Координационного Совета. | ||
| 4 | Квасницкий Иван Васильевич | Член Новосибирского отделения Всемирного Русского Народного Собора, представитель Новосибирского Координационного Совета. | ||
| 5 | Пырх Галина Анатольевна | Журналист, член Союза журналистов России, директор АНО «Межрегиональный правозащитный центр «Соотечественник», представитель Новосибирского Координационного Совета. | ||
[1] https://ria.ru/20230822/rozhdaemost-1891571203.html?ysclid=lma23bsher238986402
[2] https://54.rosstat.gov.ru/folder/31729?ysclid=lm1ar42mb5594204125
[3] https://ngs.ru/text/gorod/2018/10/30/65564161/?ysclid=lm9pjztnih911981009
[4] https://xn--b1aecnthebc1acj.xn--p1ai/%D0%9D%D0%A1%D0%9E-2019-%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D1%8B-%D0%B8-%D1%84%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%8B
[5] https://vk.com/wall-121773284_573188
[6] https://t.me/r_antonov/4192
[7] https://ngs.ru/text/health/2022/05/27/71361761/
[8] https://ngs.ru/text/health/2022/08/04/71542892/
[9] https://ngs.ru/text/education/2023/06/01/72354071/
[10] https://ruskline.ru/news_rl/2023/06/12/pochemu_molodezh_ne_rozhaet
[11] https://vk.com/video-93739533_456241130?list=7add143cc2365efdf1
[12] https://www.kommersant.ru/doc/6043934
[13] https://ura.news/news/1052661473
[14] https://www.vedomosti.ru/society/articles/2023/06/29/982852-vitse-spiker-gosdumi-predlozhila-gubernatoram-ne-vidavat-chastnim-klinikam-litsenzii-na-aborti
[15] https://www.amur.life/news/2023/07/07/iz-za-nizkoy-rozhdaemosti-v-priamure-mogut-vvesti-kontrol-za-preparatami-preryvaniya-beremennosti
[16] https://t.me/n_moskvitina/2778
[17] https://www.rbc.ru/politics/03/08/2023/64cb63b99a794754a38336ff
[18] http://publication.pravo.gov.ru/document/1300202308080010?ysclid=ltbyrdbt8s817713002
[19] https://www.kommersant.ru/doc/6186013
[20] https://t.me/volynetsvkurse/3325
[21] http://publication.pravo.gov.ru/document/6900202311100012?ysclid=ltbyuzeulc872775123
[22] https://tass.ru/obschestvo/19491385
[23] http://publication.pravo.gov.ru/document/5300202312190013?ysclid=ltbz12gam919963445
[24] http://publication.pravo.gov.ru/document/6000202312290005?ysclid=ltbyz5uviw180346235
[25] http://publication.pravo.gov.ru/document/3900202312010007?ysclid=ltbz6kz5xw165544047
[26] http://publication.pravo.gov.ru/document/3500202401110013?ysclid=ltbyxk2nia155431390
[27] https://www.chita.ru/text/health/2024/02/21/73251335/
[28] https://xn--54-1lclv.xn--p1ai/news/nakaz-xxv-vsemirnogo-russkogo-narodnogo-sobora-nastoyashhee-i-budushhee-russkogo-mira-27-03-24/
[29] http://zsuo.ru/43-zakonotvorchestvo/zakony/proekty/20277-29722024.html
[30] http://www.kremlin.ru/events/president/news/72792
7 июня 2024 года был получен ответ от первого заместителя председателя Законодательного собрания Новосибирской области Андрея Борисовича Панферова
12 июля 2024 года состоялось заседание рабочей группы по вопросу принятия в Новосибирской области закона о запрете пропаганды и склонения к искусственному прерываию беременности.
23 июля 2024 года получен ответ от первого заместителя председателя Законодательного собрания Новосибирской области Андрея Борисовича Панферова
23 июля 2024 года по результату рабочей встречи 12 июля 2024 года публикация на портале Метафора
Почему центры планирования семьи в Новосибирске против закона о запрете пропаганды абортов?
19.10.24 получен ответ от Андрея Борисовича Панферова
19.10.24 получен ответ от Андрея Борисовича Панферова:
По вопросу принятия регионального закона, направленного на запрет склонения К искусственному прерыванию беременности на территории Новосибирской области, обозначенному представителями Новосибирского координационного совета в защиту общественной нравственности и традиционных семейных ценностей на моем личном приеме 22 мая 2024 года, сообщаю следующее.
Учитывая, что семейные ценности, поддержка материнства, отцовства и детства являются главным приоритетом нашего государства, по моей просьбе комитетом Законодательного Собрания Новосибирской области по социальной политике, труда охране здравоохранению, и занятости населения (далее профильный комитет Законодательного Собрания) была проведена рабочая группа по обозначенной проблеме на предмет изучения необходимости разработки и приятия в Новосибирской области соответствующего проекта закона с приглашением представителей от инициативной группы, министерства здравоохранения Новосибирской области и других лиц.
Заместитель председателя профильного комитета Законодательного Собрания Козлов А.А., информируя меня об итогах заседания проведенной рабочей группы, сообщил, что предложение инициативной группы необходимо поддержать и рекомендовать министерству здравоохранения нения Новосибирской области рассмотреть возможность разработки проекта закона, позволяющего запрещать склонение к искусственному прерыванию беременности в Новосибирской области.
Более того, на рабочем совещании данную инициативу поддержала заместитель министра здравоохранения Новосибирской области Анохина Т.Ю.
Вместе с тем профильный комитет Законодательного Собрания в письме в мой адрес:
- обратил внимание, что принятие такого закона может привести к дискредитации врачей, навредить женщинам, готовящихся стать мамами. Поэтому необходимо внимательно изучить опыт субъектов Российской Федерации, где подобные законы уже приняты;
- отметил, что для повышения рождаемости только запретительных мер недостаточно, необходимо проводить научно-просветительскую работу среди молодежи, расширять практику предоставления семьям с детьми дополнительных социально-экономических гарантий.
В связи с запросом профильного комитета Законодательного Собрания 22 августа 2024 года в Законодательное Собрание Новосибирской области поступила официальная информация о мнении министерства здравоохранения Новосибирской области о принятии регионального закона, направленного на запрет склонения к искусственному прерыванию беременности на территори Новосибирской области. А именно, министр здравоохранения Новосибирской области Хальзов К.В. сообщил, что министерство здравоохранения Новосибирской области поддерживает принятие данного закона при обязательном уточнении, что информирование беременной женщины врачом о наличии медицинских показаний к искусственному прерыванию беременности, включенных B перечень, определяемый уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством об охране здоровья граждан, не является склонением к искусственному прерыванию беременности.
Поскольку таким проектом регионального закона областные исполнительные органы Новосибирской области будут наделяться дополнительными полномочиями и возможно потребуются дополнительные расходы из областного бюджета Новосибирской области на его реализацию, я обращался к Губернатору Новосибирской области с просьбой выразить личную позицию о необходимости разработки и принятия такого областного закона. Направляю копию полученного ответа.
Приложение: на 1 л. в 1 экз.
А.Б. Панфёров
Бойкова Наталья Юрьевна +7 (383) 296-53-33
Ответ Хальзова 07.10.2024 № 832-07/5
Уважаемый Андрей Борисович!
По поручению Губернатора Новосибирской области Травникова А.А. Ваше письмо с представленной позицией по разработке проекта закона, направленного на запрет склонения искусственному прерыванию на территории Новосибирской области, рассмотрено.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 414-ФЗ) установлены полномочи органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерация осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан указаны в пунктах 44 и 45 части 1 статьи 44 Федерального закона № 414-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) каждая женщина самостоятельно решает вопрос о материнстве. Искусственное прерывание беременности проводится по желанию женщины при наличии информированного добровольного согласия.
В силу статей 28 и 29 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется право свободного выбора, распространения убеждений и действий в соответствии со своими убеждениями, никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким образом, при решении вопроса о разработке указанного проекта закона следует исходить из полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере общественных отношений, положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона № 323-ФЗ, а также иметь четкое представление о механизме реализации проектируемого правового регулирования.
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, что в 12 субъектах Российской Федерации приняты законы о запрете склонения к искусственному прерыванию беременности, под которым понимается совершение действий с целью понуждения беременной женщины к искусственному прерыванию беременности путем уговоров, предложений, подкупа, обмана, иным способом.
К.В. Хальзов
Вернуться в раздел канцелярия