НОВОСИБИРСКИЙ КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ

в защиту общественной нравственности, культуры и традиционных семейных ценностей

Главная > Материалы канцелярия > Решение Центрального районного суда Новосибирска по Дело № 2а-696/2026 от 03.03.26 “О бездействии органов государственной власти” (03.03.26)

Решение Центрального районного суда Новосибирска по Дело № 2а-696/2026 от 03.03.26 “О бездействии органов государственной власти” (03.03.26)

Категория дела: Об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публич. полномочиями, должностных лиц,

54RS0010-01-2025-004863-70

Дело № 2а-696/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 марта 2026 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Постоялко С.А.

При секретаре Максимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Задоя Ю. А., Квасницкого И. В., Солдатова Г. Б. к <адрес>, Министерству физической культуры и спорта <адрес>, Министерству культуры <адрес>, ГАУ <адрес> «Сибирь-Арена», мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы обратились с указанным иском в суд и просили суд с учетом уточнений (том 2 л.д.67-80):

1.Признать незаконным бездействие <адрес>, Министерства физической культуры и спорта <адрес>, Министерства культуры <адрес>, ГАУ НСО «Арена», мэрии <адрес>, выразившееся:

-в непринятии мер, изложенных в обращении административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

-в продолжении предоставления МФЛА «Сибирь-Арена» для проведения концертов группировки «Ленинград» ДД.ММ.ГГГГ после того, как факт нецензурной брани уже на первом концерте группировки ДД.ММ.ГГГГ стал достоянием общественности (не только города, но и страны, через публикации СМИ);

-в непринятии мер по привлечению организатора концерта ООО «Ф ИКС 9» к административной ответственности по ст.6.26 КоАП РФ за нецензурную брань на концертах ДД.ММ.ГГГГ;

-в непринятии мер по привлечению организатора концерта ООО «Ф ИКС 9» к договорной ответственности за нецензурную брань на концертах ДД.ММ.ГГГГ (п.ДД.ММ.ГГГГ и п.7.6 Договора оказания услуг (мероприятия) от ДД.ММ.ГГГГ).

2. Обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов в рамках своих полномочий, приняв необходимые и достаточные меры для организации и проведения проверки содержания текста песен группы «Ленинград» и С.Шнуров – <данные изъяты> «Оспа» на предмет экстремистского содержания.

Заявленные исковые требования административные истцы обосновали следующим образом. ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились через электронную приемную на официальном портале <адрес> с требованием не допустить готовящееся административное правонарушение – проведение концертов с нецензурной бранью на государственной сцене ЛДС «Сибирь Арена» ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в общественную приемную Губернатора НСО с требованием не допустить готовящееся административное правонарушение организаторов концерта и исполнителей группы «Ленинград» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ; выполнить распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части создания Совета по защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти при исполнительных органах, указав его контакты на официальном сайте; провести психолого-лингвистическое исследование текстов песен С.Шнурова «<данные изъяты>; запретить в <адрес> проведение ДД.ММ.ГГГГ концертов-провокаций группы «Ленинград» в <адрес>, которые своими действиями умышленно и систематически совершают административные правонарушения, предусмотренные ст.6.26 КоАП РФ – организация публичного исполнения произведений, содержащих нецензурную брань. Согласно ответа Министра физической культуры и спорта НСО от ДД.ММ.ГГГГ, между объектом спорта «Многофункциональная ледовая арена <адрес> и ООО «Ф ИКС 9» заключен договор на оказание услуг о проведении культурно-массового мероприятия – концерта группы «Ленинград». При этом заказчик согласно условий договора, гарантирует отсутствие нецензурной лексики при публичном выступлении артиста во время концерта. Концерты группы «Ленинград» ДД.ММ.ГГГГ и начались с грубой нецензурной брани С.Шнурова, что широко освещалось в СМИ ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, у ГАУ НСО «Арена» еще ДД.ММ.ГГГГ возникло бесспорное основание для расторжения договора с организатором на проведение концертов ДД.ММ.ГГГГ<адрес> ответчики были обязаны предпринять меры к недопущению проведения всех трех концертов на территории <адрес> и <адрес>. Обращения административных истцов были направлены в Министерство культуры НСО для рассмотрения по компетенции, и Министерство физической культуры и спорта НСО. В силу действующего законодательства органы государственной власти НСО проводят государственную политику по защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, организуют и проводят профилактические мероприятия по предупреждению экстремистской, противоправной деятельности, соблюдению федерального законодательства. <адрес> вправе было обратиться в суд, правоохранительные органы и надзорные органы с заявлением о принятии соответствующих мер принуждения, т.к. это требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, а нарушение закона приобрело особое общественное значение. Административные ответчики, наделенные публичными полномочиями, уклонились от принятия решения и совершения упреждающих действий при наступлении определенных законодательством событий. А именно, не предприняли меры к предотвращению правонарушений со стороны артистов группы «Ленинград», ограничились формальными отписками, после первого концерта проигнорировали произошедшее на концерте и не отменили последующие. Данным бездействием нарушены права и законные интересы административных истцов, предусмотренные Конституцией РФ, Федеральным законодательством, указами Президента РФ неопределенного круга лиц в том числе и несовершеннолетних. Ответчики не только уклонились от совершения упреждающих действий для предотвращения нецензурной брани на государственной площадке, но и не обратились в уполномоченный орган для привлечения организатора концерта к административной ответственности по факту нецензурной брани. Для фиксации концертов общественники обратились в ГУ МВД России по <данные изъяты>. Уполномоченными должностными лицами проведена проверка, по результатам которой усмотрены признаки административных правонарушений, предусмотренных ст.6.26 КоАП РФ. Собранные материалы с трех концертов направлены в Управление Министерства культуры РФ по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам для привлечения организатора концерта к административной ответственности. На основании заявления Задоя Ю.А. и Квасницкого И.В. составлены три протокола о привлечении к административной ответственности организатора концертов ООО «Ф ИКС 9». Ответчики Министерство физической культуры и спорта НСО, ГАУ НСО «Арена» не предприняли мер для привлечения организатора концерта ООО «Ф ИКС 9» к гражданской ответственности согласно условий заключенного договора оказания услуг, уклонились обратиться с иском в суд. Все ответчики ссылаются на отсутствие полномочий для отмены концертов. Однако, истцы полагают, что на ответчиков возложена обязанность соблюдать законодательство, в том числе Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Основ государственной культурной политики». Ответчик должны были отказать в предоставлении Многофункциональной ледовой арены для безнравственного мероприятия – концертов с нецензурной бранью группы Ленинград». Ссылаясь на указанные обстоятельства, истцы просят заявленные требования удовлетворить.

Административные истцы Задоя Ю.А., Квасницкий И.В., Солдатов Г.Б. в судебном заседании доводы искового заявления поддержали в полном объёме, представили письменные пояснения (том 2 л.д.215-230).

Представитель административного ответчика Правительства НСО Попова С.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве (том 1 л.д.37-41, 132, том 2 л.д.1-3).

Представитель административного ответчика Министерства физической культуры и спорта НСО Ярош Е.Е., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, просил в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве (том 1 л.д.97-101, том 2 л.д.84-86)

Представитель административного ответчика Министерства культуры НСО Вострикова Т.В., в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, дала пояснения согласно письменному отзыву (том 1 л.д.54-55, 187-188, том 2 л.д.82-83).

Представитель административного ответчика ГАУ НСО «Сибирь-Арена» Шашенко В.А. в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика мэрии <адрес> Перевалова Е.Л., в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, дала пояснения, представила письменные возражения (том 2 л.д.97-105).

Представитель заинтересованного лица ООО «Ф ИКС 9» Яловицкий В.А. в судебном заседании полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, представил письменные возражения (том 2 л.д.45-49).

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административные истцы Задоя Ю.А., Солдатов Г.Б., Квасницкий И.В. обратились к <адрес>, Первому заместителю <адрес>, в мэрию <адрес>, к Министру физической культуры и спорта <адрес>, Министру культуры <адрес>, директору ГАУ НСО «Арена» с требованием отменить в Новосибирске концерты группировки «Ленинград». Обращение обосновано тем, что группа «Ленинград» широко известна публичным сквернословием, оскорблением общественной нравственности, пропагандой употребления алкоголя и курения (том 1 л.д.18-23).

Мэрией <адрес> обращение переадресовано Министру физической культуры и спорта <адрес> (том 1 л.д.51).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к прокурору <адрес>, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, к <адрес>, к мэру <адрес> с требованиями: признать незаконным бездействие правительства НСО, выразившееся в непринятии мер, изложенных в открытом обращении общественников от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной сцены группе «Ленинград»; обязать правительство НСО выполнить распоряжение Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в части создания Совета по защите традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти при исполнительных органах, указать его контакты на официальном сайте; проверить деятельность правительства НСО на исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»; провести психолого-лингвистическое исследование текстов песен С.Шнурова <данные изъяты>; запретить проведение ДД.ММ.ГГГГ концертов-провокаций группы «Ленинград» в <адрес>. Концерты группы были ранее отменены в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; проверить действия Министра физической культуры и спорта НСО С.Ахапова на наличие в них коррупционного интереса в проведении указанного концерта (том 1 л.д.13-17).

Обращение от ДД.ММ.ГГГГ было направлено для рассмотрения заместителю губернатора <адрес> Дудниковой В.А., и в министерство культуры <адрес> (том 1 л.д.58).

<адрес> обращение от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в прокуратуру <адрес>, мэрию <адрес> для рассмотрения по существу (том 2 л.д.175).

Согласно ответа Министра физической культуры и спорта НСО от ДД.ММ.ГГГГ №, между ГАУ НСО «Арена» и ООО «Ф ИКС 9» заключен договор на оказание услуг о проведении культурно-массового мероприятия – концерта группы «Ленинград». Согласно условий договора, гарантирует отсутствие нецензурной лексики при публичном выступлении артиста (артистов) во время концерта. За неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательства Договором предусмотрена ответственность в виде штрафа. Таким образом, ГАУ НСО «Арена» со своей стороны приняло предусмотренные законом необходимые меры по недопущению нецензурной брани во время выступления артиста в целях предотвращения совершения административного правонарушения. Согласно информации, размещенной в открытых источниках, на посещение концертов группы «Ленинград» установлено возрастное ограничение «18+». Поскольку ГАУ НСО «Арена» не является организатором концерта, надлежащее исполнение предусмотренных законом требований в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, возлагается на заказчика. Для расторжения Договора с целью отмены концертов группы «Ленинград», запланированных к проведению ДД.ММ.ГГГГ на площадке МФЛА «Сибирь-Арена» правовые основания отсутствуют (том 1 л.д.11-12).

Согласно ответа Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, концерты группы «Ленинград», запланированные к проведению в <адрес> на площадке многофункциональной ледовой арены «Сибирь-Арена» ДД.ММ.ГГГГ состоялись. Дополнительно указано, что в целях противодействия деструктивной идеологии, для формирования нравственных ориентиров, формирующих мировоззрение граждан России, лежащих в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере культуры и искусства на территории <адрес>, при проведении мероприятий рекомендовано руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Основ государственной культурной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Основ государственной культурной политики» (том 1 л.д.42-43, 56-57).

Согласно ответа мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.11 Порядка проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных, рекламных мероприятий и фейерверков в <адрес>, утвержденного постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль за организацией и проведением массовых мероприятий в стационарных спортивных или культурно-зрелищных сооружениях на территории <адрес> возлагается на администрацию этих сооружений. Концерты группы «Ленинград» проходили на территории ГАУ НСО «Сибирь-Арена». В полномочия антинаркотической комиссии <адрес> не входят вопросы разрешения либо запрета проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий. Вопросы контроля за соблюдением правопорядка находятся в ведении полиции (том 2 л.д.176-177).

Согласно ответа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам коллективного обращения по вопросу проведения концертов группы «Ленинград» на объекте спорта МФЛ «Сибирь-Арена», ГАУ НСО «Сибирь-Арена», подведомственное министерству физической культуры и спорта <адрес>, владеет и пользуется МФЛ «Сибирь-Арена» на праве оперативного управления в соответствии с целями своей деятельности. Организатором концертов, в том числе концертов группы «Ленинград», ГАУ НСО «Арена» не является. ГАУ НСО «Арена» предоставляет МФЛА «Сибирь-Арена» для проведения мероприятий третьим лицам на условиях договора оказания услуг. В соответствии с договором оказания услуг организатором концертов группы «Ленинград» является ООО «Ф ИКС 9». Согласно условиям договора Организатором было гарантировано отсутствие нецензурной лексики при публичном выступлении артиста (артистов) во время концерта (мероприятия). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства Договором предусмотрена ответственность в виде штрафа. Кроме того, Организатором концерта со своей стороны было гарантировано полное соблюдение участниками массового мероприятия требований законодательства Российской Федерации, соответствие исполняемых на концертах произведений формату проведения мероприятий, отсутствие пропаганды деструктивной идеологии, употребления наркотических средств, психотропных веществ в своих музыкальных произведениях, а также информации, дискредитирующей действия Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной в открытых источниках, на посещение концертов группы «Ленинград» было установлено возрастное ограничение «18+». Органы государственной власти действуют в соответствии с компетенцией, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Коллективные обращения не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении лицами, занимающими государственные должности <адрес> антикоррупционного законодательства, а также несоблюдении ими ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ. № «О противодействии коррупции», в связи с чем у органов государственной власти <адрес> отсутствуют законные основания для проведения проверок по указанным в коллективных обращениях вопросам (том 1 л.д.9-10).

Согласно ответа министерства физической культуры и спорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истцов, ГАУ НСО «Сибирь-Арена», подведомственное министерству физической культуры и спорта <адрес>, владеет и пользуется МФЛ «Сибирь-Арена» на праве оперативного управления в соответствии с целями своей деятельности. Организатором концертов, в том числе концертов группы «Ленинград», ГАУ НСО «Арена» не является. ГАУ НСО «Арена» предоставляет МФЛА «Сибирь-Арена» для проведения мероприятий третьим лицам на условиях договора оказания услуг. В соответствии с договором оказания услуг организатором концертов группы «Ленинград» является ООО «Ф ИКС 9». Согласно условиям договора Организатором было гарантировано отсутствие нецензурной лексики при публичном выступлении артиста (артистов) во время концерта (мероприятия). За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства Договором предусмотрена ответственность в виде штрафа. Кроме того, Организатором концерта со своей стороны было гарантировано полное соблюдение участниками массового мероприятия требований законодательства Российской Федерации, соответствие исполняемых на концертах произведений формату проведения мероприятий, отсутствие пропаганды деструктивной идеологии, употребления наркотических средств, психотропных веществ в своих музыкальных произведениях, а также информации, дискредитирующей действия Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обращение не содержит сведения, свидетельствующие о нарушении руководством МФЛА «Сибирь-Арена» антикоррупционного законодательства, а также несоблюдения ими ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (том 1 л.д.173-174).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно статьям 9, 10, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ), обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи 12. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ государственные органы и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 “О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации”, суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что поступившие обращения административных истцов были рассмотрены административными ответчиками в порядке, определенном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответы даны уполномоченными органами в установленный законом срок, в рамках установленной компетенции, по существу обращения даны мотивированные ответы.

Из материалов дела следует, что Государственное автономное учреждение <адрес> «Сибирь-Арена» (ГАУ НСО «Арена») владеет и пользуется МФЛА «Сибирь-Арена» на праве оперативного управления в соответствии с видами своей деятельности.

Организатором концертов группы «Ленинград» являлось ООО «Ф ИКС 9».

Между ГАУ НСО «Сибирь-Арена» и ООО «Ф ИКС 9» был заключен договор оказания услуг, в соответствии с которым МФЛА «Сибирь-Арена» было предоставлено для проведения мероприятий (том 1 л.д.143-152).

Согласно условиям Договора, организатором гарантировалось отсутствие нецензурной лексики при публичном выступлении артиста, гарантировалось полное соблюдение требований законодательства РФ, соответствие исполняемых на концертах произведений формату проведения мероприятий, отсутствие пропаганды деструктивной идеологии, употребления наркотических средств, психотропных веществ в своих музыкальных произведениях, а также информации, дискредитирующей действия Вооруженных Сил РФ (пункты ДД.ММ.ГГГГ).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение условий Договора предусмотрена ответственность в виде штрафа (п.7.6).

В соответствии с п.7.7 Договора ответственность за соблюдение законодательства при подготовке и проведении культурно-массового мероприятия несет заказчик (ООО Ф ИКС 9»).

В обоснование заявленных требований истцами указано, что, поскольку ранее группа «Ленинград» в своих выступлениях использовала нецензурные выражения, содержание песен содержит признаки пропаганды употребления алкоголя и наркотиков, административные ответчики должны были отреагировать на обращения и принять меры к отмене концертов. В подтверждение своих доводов истцы ссылались на решение Василеостровского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым установлено, что в текстах песен группы <данные изъяты> содержатся признаки нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (том 1 л.д.24-28). А также на сведения, что ранее организаторы концертов группы «Ленинград» привлекались к административной ответственности по ч.1 ст.6.26 КоАП РФ в связи с использованием солистами группы нецензурной брани во время выступлений (том 1 л.д.60-62).

Суд не соглашается с данными доводами административных истцов, поскольку правонарушением является свершившийся факт, а не намерение. Юридическая ответственность наступает только за виновное деяние (действие или бездействие), уже нарушившее нормы права и нанесшее вред.

Из материалов дела следует, что органами государственной власти были предприняты меры для предупреждения совершения административного правонарушения участниками группы «Ленинград».

Так, ДД.ММ.ГГГГ ИП Шнурову С.В. вручено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (том 2 л.д.50-51). Аналогичное предостережение было вручено генеральному директору ООО «Ф ИКС 9» (том 2 л.д.52-53).

ИП Шнуровым С.В. предоставлено гарантийное письмо, что при публичном выступлении во время концертов ДД.ММ.ГГГГ организованных ООО «Ф ИКС 9» на объекте спорта «Многофункциональная ледовая арена» обязуется не допускать нецензурную брань (том 2 л.д.54).

Концертные выступления группы «Ленинград», согласно материалам дела, имели возрастные ограничения «18+», что исключало возможность присутствия на концентре несовершеннолетних детей.

Доводы истцов о том, что концерты группы «Ленинград» ДД.ММ.ГГГГ начались с грубой нецензурной брани С.Шнурова, что широко освещалось в СМИ (том 1 л.д.63,64,6566,67), в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.

В соответствии с ч.1 ст.6.26 КоАП РФ организация публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Ф ИКС 9» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.26 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб. (том 1 л.д.113-117).

ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Кировского районного суда <адрес> по делу № постановление судьи второго судебного участка Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено. Производство прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения (том 2 л.д.31-33).

ДД.ММ.ГГГГ решением Судьи Кировского районного суда <адрес> по делу № постановление судьи второго судебного участка Кировского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменено. Производство прекращено в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения (том 2 л.д.34-36).

Таким образом, решениями Кировского районного суда, установлено отсутствие в действиях ООО «Ф ИКС 9» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 КоАП РФ – организация публичного исполнения произведения литературы, искусства или народного творчества, содержащего нецензурную брань, посредством проведения театрально-зрелищного, культурно-просветительного или зрелищно-развлекательного мероприятия.

Как разъяснено в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 “О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации” к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Суд не усматривает признаков незаконного бездействия административных ответчиков в рассматриваемых обстоятельствах, поскольку отсутствует факт не исполнения обязанности, возложенной на каждого из административных ответчиков нормативными и иными актами.

Судом установлено, что Государственное автономное учреждение <адрес> «Сибирь-Арена» (ГАУ НСО «Арена») подведомственно Министерству физической культуры и спорта <адрес>.

ГАУ НСО является владельцем МФЛА «Сибирь-Арена» на праве оперативного управления в соответствии с видами своей деятельности.

Действительно, ГАУ НСО «Арена» предоставила МФЛА «Сибирь-Арена» для проведения концерта группы «Ленинград», посредством заключения договора оказания услуг с организатором концертов ООО «Ф ИКС 9».

Как указано выше, договором было предусмотрено, что организатором гарантировалось отсутствие нецензурной лексики при публичном выступлении артиста и полное соблюдение требований законодательства РФ, за нарушения договора предусмотрены штрафы.

Поскольку отношения между ГАУ НСО «Арена» и ООО «Ф ИКС 9» носили гражданско-правовой характер, расторжение договора в одностороннем порядке могло произойти только по основаниям, предусмотренным договором, либо законом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ГАУ НСО «Арена» не имела правовых оснований для расторжения договора и отказа в проведении концертов.

Согласно п.1 ст.43 Устава (принят <адрес> Советом депутатовДД.ММ.ГГГГ, <адрес> является постоянно действующим высшим исполнительным органом <адрес>, который на территории <адрес> обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, <адрес>, законов и иных нормативных правовых актов <адрес> и согласованную деятельность иных исполнительных органов <адрес>.

В соответствии с п.1 ст.45 Устава, <адрес> в соответствии с компетенцией <адрес> и в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, законами <адрес>, обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие <адрес>, участвует в проведении единой государственной политики в сфере финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии.

Полномочия <адрес> указаны в п.2 ст.<адрес>. При этом, согласование, запрет концертов, иные подобные полномочия в сфере массовых мероприятий не предусмотрены.

Также такие полномочия не предусмотрены и положениями ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О культуре в <адрес>», определяющей полномочия <адрес> в области культуры.

Кроме того, к полномочиям <адрес> не относится проверка содержания песен.

Согласно положениям ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации запрещается распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, производство, хранение или распространение экстремистских материалов является правонарушением и влечет за собой ответственность.

Информационные материалы признаются экстремистскими верховным судом республики, краевым, областным судом, судом города федерального значения, судом автономной области, судом автономного округа по месту обнаружения, распространения данных материалов или по адресу организации, осуществляющей их производство, в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

Учитывая изложенное, деятельность по признанию материалов (песен, текстов, статей) экстремистскими не отнесена к полномочиям <адрес>.

В соответствии со ст.40 Устава <адрес>, принятого решением городского Совета Новосибирска № от <адрес>., мэрия <адрес> является исполнительно распорядительным органом муниципального образования <адрес>, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно ст.42 Устава, в целях решения вопросов местного значения мэрия <адрес> обладает следующими полномочиями в области культуры: создает условия для организации досуга и обеспечения жителей <адрес> услугами организаций культуры; создает условия для массового отдыха жителей <адрес> и организует обустройство мест массового отдыха населения <адрес>; создает условия для развития местного традиционного народного художественного творчества, участвует в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; организует и осуществляет мероприятия по работе с детьми и молодежью в городе Новосибирске; иными полномочиями в области образования, культуры, архивного дела, охраны здоровья, физической культуры и спорта в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>.

При этом мэрия <адрес> не обладает полномочиями по согласованию и отмене концертов, организованных на основании договоров, полномочиями по привлечению к административной ответственности, по привлечению к договорной ответственности. Также мэрия не является уполномоченным органом по проверке содержания песен.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о Министерстве физической культуры и спорта <адрес>.

Согласно пунктов 1,2 Положения, министерство физической культуры и спорта <адрес> (далее – министерство) является областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере физической культуры и спорта, нормативное правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений <адрес>.

Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти <адрес>, осуществляющим контроль за соблюдением организациями, созданными <адрес>ю и осуществляющими спортивную подготовку, а также организациями, находящимися на территории <адрес>, созданными без участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, <адрес>, законами <адрес>, постановлениями, распоряжениями <адрес> и <адрес>, а также настоящим Положением.

Полномочия Министерства перечислены в разделе 2 Положения.

Также полномочия Министерства указаны в ст.<адрес> «О физической культуре и спорте в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОЗ.

Суд отмечает, что в указанных правовых актах, за Министерством физической культуры и спорта <адрес> не закреплены полномочия по расторжению договоров, заключенных между иными участниками гражданских правоотношений, по запрету проведения мероприятий.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о Министерстве культуры <адрес>.

Согласно п.1 Положения министерство культуры <адрес> (далее – министерство) является областным исполнительным органом <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативное правовое регулирование в сфере культуры и искусства в пределах, установленных федеральным законодательством и законодательством <адрес> полномочий, а также координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении государственных учреждений <адрес>.

Полномочия Министерства культуры определены в п.2 Положения.

Согласно п.36.1 Положения, Министерство разрабатывает и принимает меры по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации”, другими федеральными законами в пределах своей компетенции:

1) осуществляют нормативно-правовое регулирование в сфере профилактики правонарушений;

2) разрабатывают и принимают меры по реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений в установленной сфере деятельности на территориях субъектов Российской Федерации;

3) обеспечивают взаимодействие субъектов профилактики правонарушений и лиц, участвующих в профилактике правонарушений, на уровне субъектов Российской Федерации;

4) создают координационные органы в сфере профилактики правонарушений;

5) утверждают и контролируют исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на профилактику правонарушений;

6) осуществляют профилактику правонарушений в формах профилактического воздействия, предусмотренных пунктами 1, 7 – 10 части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона;

7) осуществляют иные полномочия в сфере профилактики правонарушений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на Министерство культуры <адрес> законом также не возложены полномочия по отмене концертов. Министерство культуры НСО не является уполномоченным органом в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Кроме того, суд учитывает, что Министерство культуры НСО не является организатором выступлений группы «Ленинград», договорных отношений на проведения мероприятия с организаторами не имеет.

В соответствии с ч.2 ст.31 “Основ законодательства Российской Федерации о культуре” (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ N 3612-1) Представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии, наркотических средств и психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, их прекурсоры.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

Административными истцами не представлено доказательств, какие их права и законные интересы были нарушены административными ответчиками, при этом истцы не вправе обращаться за судебной защитой в интересах неопределенного круга лиц.

На административных ответчиков законодательно не возложена обязанность по организации и проведению проверки содержания текста песен, по пресечению готовящихся административных правонарушений.

При таких обстоятельствах, действиями административных ответчиков права и охраняемые законом интересы административных истцов не нарушены, оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется, поскольку при рассмотрении дела был установлен факт надлежащего рассмотрения обращений истцов в порядке и сроки, регламентированные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны должностных лиц административного ответчика не было совершено действий, которыми нарушались бы права административных истцов, заявление которых было рассмотрено, мотивированный ответ по существу обращения дан, не согласие же с содержанием ответа, его формой не является основанием для удовлетворения заявления.

Ссылки административных истцов на то, что по обращению Квасницкого И.В., концерт-рассказ «<данные изъяты> был отменен по инициативе Новосибирской государственной филармонии (том 1 л.д.192), суд отклоняет как не имеющие правового значения, поскольку, рассматривая спор, суд исходит из обстоятельств каждого конкретного дела.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Задоя Ю. А., Квасницкого И. В., Солдатова Г. Б. к <адрес>, Министерству физической культуры и спорта <адрес>, Министерству культуры <адрес>, ГАУ <адрес> “Сибирь – Арена”, мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший настоящее решение.

Мотивированное решение изготовлено 18.03.2026

Судья С.А. Постоялко

Источник: https://centralny–nsk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&srv_num=1&name_op=case&case_id=586142719&case_uid=120a04ca-47ea-40d5-bf88-a19850adbc7d&delo_id=41

Вернуться в раздел канцелярия