Новосибирский Координационный Совет: “О переименовании остановки” (08.09.22)
Комментарий Новосибирского Координационного Совета в защиту общественной нравственности, культуры и традиционных семейных ценностей по вопросу переименования остановочного пункта общественного транспорта «Площадь Свердлова» в «Собор Александра Невского»
Весной 2020 года в комиссию по присвоению наименований мэрии города Новосибирска обратились общественные организации: Новосибирский координационный Совет в защиту общественной нравственности, культуры и традиционных семейных ценностей и Новосибирское отделение общества «Двуглавый Орёл», граждане города Новосибирска о переименовании остановочного пункта «Площадь Свердлова» в «Собор Александра Невского». Письмо мэру направили также митрополит Новосибирский и Бердский Никодим, некоторые депутаты города и области.
Эта просьба обосновывалось следующим:
- остановка находится рядом с Собором Александра Невского;
- собор во имя святого благоверного и великого князя Александра Невского является духовной-культурной доминантой города и отправной точкой возникновения города, является памятником культуры местного значения, первым каменным зданием города;
- в 2020 году исполнилось 120 лет со дня освящения собора;
- в 2021 году в России на государственном уровне торжественно отмечалось 800-летие со дня рождения святого великого князя Александра Невского;
- в 2008 году вся страна выбрала “Имя Россия” – великий князь Александр Невский!
Добавим, что в Новосибирске в центре города многие остановки привязаны к близстоящим зданиям: «Кинотеатр Маяковского», «Дом Ленина», «Институт Горного дела» и т.д. Но для остановки рядом с собором Александра Невского сделано исключение. Это было понятно тридцать лет тому назад, но сегодня такое отношение к историческому зданию нашего города вызывает недоумение и возмущение. Процесс переименования происходил и происходит. Находящуюся рядом с собором площадь переименовывали трижды: площадь Эйхе (1936-1938г.г.), Облисполкомовская площадь ( 1938-1957 гг.), площадь Свердлова (1957-наст. время, к 40-летию Октябрьской революции). Остановка рядом с собором называлась ранее «Сибревком», потом стала «Площадь Свердлова». Собор же Александра Невского стоит с самого основания Новониколаевска-Новосибирска.
На праздновании памяти святого Александра Невского 12 сентября 2021 года, в год 800-летия его рождения, с крыльца Александро-Невского собора мэр Новосибирска Локоть А. Е. сказал следующие слова:
«У нас бы не было великой России, если бы этот выбор князем не был сделан… Я преклоняю колени и кланяюсь памяти великого нашего предка. Я за сохранение исторической памяти среди новосибирцев. Напоминаю, первый каменный храм в Новониколаевске был храм Александра Невского».
Замечательные слова и мы их горячо поддерживаем! Но на фоне этих слов глубоким диссонансом выглядят действия его подчинённых.
Поданное весной 2020 года заявление о переименовании остановки «Площадь Свердлова» в «Собор Александра Невского» вначале потеряли, в опрос не включили, потом после обращений нашли. Затем руководитель комиссии по присвоению наименований, заместитель мэра А. В. Терешкова, 27.03.2020 на заседании комиссии неожиданно заявила, что комиссия не будет рассматривать данный вопрос, так как готовиться иной порядок переименования остановочных пунктов (хотя до этого за пять лет этой же комиссией были переименованы десятки остановок). Полагаем, что настоящая причина в том, что на момент заседания комиссии, по нашим данным, большинство из 10 тыс. опрошенных на сайте города было за переименование остановки.
Комиссией вопрос был снят с рассмотрения, но опрос на сайте мэрии неожиданно продолжился. Без авторизации, с возможностью голосовать неоднократно с одного устройства, в том числе иногородним. Все голосования до этого по другим остановкам были только с авторизацией: один человек – один голос. В результате с 10 тысяч голосов на день заседания комиссии 27.03.2020 на утро 30.03.2020 число принявших участие в опросе выросло до 111 тысяч. Из них, по нашим наблюдениям, 60 тыс. появилось в последнюю ночь перед подведением итогов. И якобы вперёд вышел вариант «считаю, нет необходимости переименования».
После того, как жители Новосибирска обратились в суд с коллективным иском признать незаконным решение комиссии от 27.03.2020 в отказе переименовать остановку (снятии вопроса с рассмотрения), департамент культуры, спорта и молодёжной политики мэрии предоставил в суд протокол со ссылкой на цифры опроса, которых на день заседания комиссии 27.03.2021 ещё не было. В своём решении от 14.12.2020 Центральный районный суд г. Новосибирска указал, что «… решение 27.03.2020 было принято по результатам опроса не на дату его принятия, т.е. на 27.03.2020, а как усматривается из материалов дела, в протокол комиссии были впоследствии включены результаты опроса, полученные только 30.03.2020». То есть в документе, представленном в суде, оказались не соответствующие действительности цифры.
Суд признал незаконным решение комиссии от 27.03.2020 и обязал ответчика повторно рассмотреть вопрос о переименовании остановки.
На состоявшемся заседании комиссии 12.02.2021 председатель комиссии Терешкова А.В. выступила против переименования остановки, сославшись на опрос в марте 2020 года.
Данное решение представителем нашего Совета было обжаловано в суде.
Судебным постановлением Новосибирского областного суда от 24 мая 2022 года решение комиссии по присвоению наименований от 12 февраля 2021 года также было отменено. Суд обязал административного ответчика повторно рассмотреть предложение о переименовании остановочного пункта общественного транспорта «Площадь Свердлова».
В связи с неисполнением судебного акта 31 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство в отношении мэрии Новосибирска.
P.S.
У нас менялся государственный строй, менялись и правители, но святой великий князь Александр Невский оставался в благодарной народной памяти. Лишь в 1920 – 1930-е годы его имя старались вычеркнуть из народной памяти. Правда, когда началась страшная война, вновь вспомнили об Александре Невском, Дмитрии Донском, Александре Суворове, Михаиле Кутузове и других русских военачальниках.
Мы хотим, чтобы слова мэра города об Александре Невском, о необходимости извлекать уроки из его жизни, о сохранении исторической памяти новосибирцев, нашли своё выражение в конкретном деле.
в качестве приложения:
Выдержка из Решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 14 декабря 2020 года
«Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
…Исходя из имеющихся в материалах дела сведений на дату 30.03.2020, по результатам итогового опроса на муниципальном портале г. Новосибирска в сети интернет, проходившего в период с 23.03.2020 по 30.03.2020 большая часть проголосовавших жителей г. Новосибирска (61.79 %) проголосовало против переименования ООТ «Площадь Свердлова» в «Собор Александра Невского».
Однако, оспариваемое решение Комиссии было принято до окончания результатов голосования – 27.03.2020, что является нарушением положений пункта 2.7 названного Порядка, согласно которому срок голосования не может составлять менее 7 дней и пункта 2.8 Порядка, согласно которому, решение принимается по итогам проведенного голосования.
При этом, в решение 27.03.2020 было принято по результатам опроса не на дату его принятия, т.е. на 27.03.2020, а как усматривается из материалов дела, в протокол комиссии были впоследствии включены результаты опроса, полученные только 30.03.2020.
Кроме того, в нарушение пункта 2.11 названного Порядка, согласно которому Комиссия либо принимает решение о согласовании предложения о присвоении наименования либо об отказе в согласовании предложения, в оспариваемом решении, вопреки требованиям названного пункта одновременно указано два противоречащих друг другу результата: о снятии с рассмотрения вопроса о переименовании и об отказе заявителям в переименовании.
Между тем, таких формулировок для принятия решение Комиссией пункт 2.11 Порядка не содержит.
При таких обстоятельствах, решение комиссии в указанной части признать законным нельзя.
…
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
р е ш и л:
Административный иск <…………… > – удовлетворить частично.
Признать пункт 2 решения Комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска, выраженного в протоколе №1 от 27.03.2020, незаконным.
Возложить на Комиссию по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах г. Новосибирска рассмотреть предложение о переименовании ООТ «Площадь Свердлова» в соответствие с пунктами 2.7, 2.8 Порядка присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, изменения, аннулирования таких наименований и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, утвержденного Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.09.2014 N 1164, по итогам учета мнения жителей г. Новосибирска, полученного в результате голосования о переименовании ООТ «Площадь Свердлова», проходившего с 23.03.2020 по 30.03.2020 включительно…»
Выдержка их апелляционного определения Новосибирского областного суда от 24 мая 2022 г.
«Согласно пункту 28 статьи 9 Устава г. Новосибирска, к вопросам местного значения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 15.12.2014 N 11135 утверждено Положение о комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска.
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным в целях предварительного рассмотрения предложений о присвоении наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, а также об изменении и аннулировании наименований.
Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 24.09.2014 N 1164 утвержден Порядок присвоения наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска, изменения, аннулирования таких наименований и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска (далее по тексту – Порядок).
Согласно пункту 3.1 Порядка изменение наименований производится в порядке, установленном для присвоения наименований, с учетом требований настоящего раздела.
В силу пункта 2.1 Порядка наименования присваиваются мэрией города Новосибирска. От имени мэрии полномочия по присвоению наименований осуществляет департамент культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска (далее – департамент).
В соответствии с пунктом 2.2 предложения о присвоении наименований могут также направляться в департамент также жителями города Новосибирска.
Согласно пункту 2.7 Порядка в целях выявления и учета мнения жителей города Новосибирска комиссия в течение двух дней со дня регистрации предложения о присвоении наименования обеспечивает размещение в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” информации о поступившем предложении, порядке и сроке выражения жителями города Новосибирска мнения относительно наименования, который не может составлять менее семи дней.
По истечении указанного срока комиссия обобщает мнение жителей города Новосибирска в протоколе, который размещается в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”.
В силу пункта 2.8 Порядка по итогам выявления и учета мнения жителей города Новосибирска комиссия обеспечивает рассмотрение поступившего предложения о присвоении наименования. Срок рассмотрения предложения о присвоении наименования не должен превышать 20 дней со дня его регистрации в департаменте.
Согласно пункту 3.3 Порядка отказ в согласовании предложения об изменении наименования производится по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10 Порядка, а также в случае несоответствия требованиям пункта 3.2 Порядка.
В силу пункта 2.10 Порядка основания отказа в согласовании предложения о присвоении наименования:
несоответствие предложения о присвоении наименования требованиям, предусмотренным пунктами 2.3, 2.9 Порядка;
несоответствие предлагаемого к наименованию элемента улично-дорожной сети, элемента планировочной структуры документации по планировке территории города Новосибирска;
выражение жителями города Новосибирска несогласия с предложением о присвоении наименования большинством мнений, полученных в соответствии с пунктом 2.7 Порядка.
Анализ приведенных выше норм права свидетельствует о том, что учет мнения жителей города Новосибирска является неотъемлемым элементом процедуры присвоения и изменения наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры в границах города.
Элементы процедуры (порядка) принятия решения должны быть проверяемыми, а бремя доказывания того, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден, возложено на административного ответчика.
Выражение жителями города Новосибирска несогласия с предложением о присвоении (изменении) наименований элементам улично-дорожной сети или элементам планировочной структуры является самостоятельным основанием для отказа в согласовании соответствующего предложения.
В связи с этим, процедура сбора мнений жителей города Новосибирска по вопросам присвоения (изменения) наименований должна обеспечивать объективное выражение их волеизъявления по осуждаемому вопросу, не должна носить формальный характер.
Объективность учета мнения жителей города может быть обеспечена только при условии, что один житель города однократно выразил свое волеизъявление по обсуждаемому вопросу. В условиях, когда одно лицо имеет возможность неограниченное количество раз высказаться по одному и тому же вопросу, объективность учета мнения жителей города не обеспечивается, а результат голосования становится непроверяемым.
Кроме того, Порядок в пунктах 2.7, 2.8, 2.10 четко предписывает, что решение о присвоении (изменении) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры принимается только с учетом мнения жителей города. Следовательно, процедура сбора таких мнений должна исключать учет голосов иногородних лиц, жителей области и других регионов.
Обеспечение надлежащей процедуры сбора мнений жителей города по осуждаемому вопросу возложено на комиссию, которая в дальнейшем с учетом анализа таких мнений принимает соответствующее решение.
В рассматриваемом случае совокупность представленных в дело доказательств позволяет установить, что проведенный комиссией опрос по вопросу переименования ООТ «Площадь Свердлова» не был персонифицированным, что позволяло одному лицу неоднократно высказываться по одному и тому же вопросу. Данное обстоятельство не отрицалось административным ответчиком, а кроме того подтверждалось свидетельскими показаниями <…>
В связи с этим, административный истец <… > ставил под сомнение заявленные ответчиком результаты проведенного опроса, в соответствии с которыми большинство жителей города Новосибирска, принявших участие в опросе, высказалось против переименования ООТ «Площадь Свердлова».
Результаты проведенного опроса положены в основу оспариваемого решения, иных оснований для отказа в согласовании предложений о переименовании остановочного пункта в оспариваемом решении не приведено.
Административным ответчиком в дело не представлено относимых и допустимых доказательств, позволяющих признать, что большинство жителей города Новосибирска, принявших в период с 23.03.2020 по 30.03.2020 участие в опросе по поводу переименования ООТ «Площадь Свердлова», высказались против такой инициативы.
Вместе с тем, обязанность доказывания законности как процедуры принятия решения, так и его оснований возложена на административного ответчика.
В связи с этим, является необоснованной ссылка суда на то, что административный истец не доказал, что голоса лиц, неоднократно принявших участие в голосовании, повлияли на его результаты.
Административный истец представил доказательства обоснованных сомнений в правильности результатов проведённого опроса, в том время как административный ответчик, на которого возложена обязанность доказать законность оспариваемого решения, не представил доказательств, что на результаты проведенного и организованного им опроса не повлияла возможность неоднократного участия в нем одних и тех же жителей города.
Заслуживают внимания также доводы административного истца о том, что в проведенном опросе принимали участие не только жители города, но и иногородние граждане, что Порядком не предусмотрено.
В сети «Интернет» были опубликованы результаты опроса, отражающие голоса всех лиц, высказавшихся по вопросу переименования ООТ «Площадь Свердлова», включая жителей области и иных регионов.
Уточняющие сведения, исключающие иногородних лиц, были представлены только в процессе рассмотрения административного дела.
Протокол, обобщающий мнение жителей города Новосибирска, с цифрами представленными суду, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещался, что нарушает пункт 2.7 Порядка.
Совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет признать нарушенным порядок принятия оспариваемого решения и обоснованность его оснований, а само решение незаконным. Данное обстоятельство нарушает законное право административного истца на рассмотрение его предложения о переименовании ООТ «Площадь Свердлова» в соответствии с утвержденными нормативными положениями.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно, с соблюдением действующих норм права, рассмотреть его предложение о переименовании остановочного пункта общественного транспорта «Площадь Свердлова» в Центральном районе.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 декабря 2021 года – отменить.
Признать незаконным решение комиссии по присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города Новосибирска от 12.02.2021, оформленное протоколом №2.
Обязать административного ответчика повторно рассмотреть предложение <… > о переименовании остановочного пункта общественного транспорта «Площадь Свердлова» в Центральном районе».
Публикации по теме:
«Переименование остановки в Новосибирске, как камень преткновения в разгул коронавируса» (14.04.20)
Новосибирск. История бывшей Старобазарной площади
Новосибирский Координационный Совет: “Открытое обращение к мэру Новосибирска в связи со сложившейся ситуацией по наименованию остановки “Собор Александра Невского” (31.03.20)
Новосибирский Координационный Совет: Обращение к мэру Новосибирска по поводу перименования остановки «площадь Свердлова» (20.03.20)
Вернуться в раздел канцелярия